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紅頭文件也不得“任性”!福建表決通過一項重要法規

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2020年07月29日 14:34:22 來源:福建日報App-新福建
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  7月24日,省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過的《福建省各級人民代表大會常委會規范性文件備案審查條例》,將于明年元旦起施行。條例的出臺,將成為新形勢下管好“紅頭文件”、杜絕文件“任性”的一個重磅之舉。

  提升備案審查能力 加強制度剛性約束

  在我國,除了全國人大及其常委會制定的法律之外,還有行政立法、地方立法等多種類型的法規文件以及各級政府以“紅頭文件”形式制定的各種規范性文件。因制定主體不同,有的規范性文件出現與上位法相抵觸的問題,有的出現互相“打架”,而規范性文件備案審查的目的就是要保證黨中央令行禁止,保障憲法法律實施,切實維護國家法制統一。

  備案審查制度包含備案、審查和處理等方面。一方面,制定機關要按照要求將規范性文件報送本級或上一級人大常委會備案;另一方面,備案機關應當對報送備案的規范性文件進行審查,發現規范性文件存在與黨中央的決策部署不相符、或者與上位法相抵觸的,應當提出審查意見并有權撤銷。

  1991年,福建在全國率先制定了《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》,開始探索備案審查工作機制。2005年和2007年又分別出臺了規章和規范性文件備案審查規定。2015年賦予設區市立法權后,我省備案審查工作任務逐年增加。

  2017年,四位法學專家就我省及其他部分省人口與計劃生育條例中“超生即辭退”條款向全國人大常委會提出審查建議,認為當前國家人口形勢已經發生重大變化,超生即辭退的規定與當前國家計生政策取向不符,建議予以修改。根據專家的審查建議,省人大常委會啟動對人口與計劃生育條例的審查,并于當年修改了條例,及時刪除這一條款。此舉對于適應新形勢,從法律制度層面上落實并推動計劃生育政策的重大調整具有重要意義。

  這是我省近年來備案審查工作中的一個典型案例。像這樣通過備案審查糾正規范性文件中存在問題的事例還有不少。

  據了解,2019年,省政府、各設區市人大及其常委會、設區市政府報送省人大常委會備案的規章和規范性文件65件,提高備案審查效率迫在眉睫。

  省人大常委會法工委有關人士介紹說,黨十八大以來,黨中央提出“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求,要求“把所有規范性文件納入備案審查范圍”,“依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件”。備案審查工作由原來以登記備案為主進入了登記備案和審查糾錯全面發展的新階段。我省原來制定的備案審查規定,在報備范圍、工作程序、審查糾錯措施等方面都已不適應新形勢、新任務的要求。為提升備案審查能力、加強備案審查制度的剛性約束,更好地維護國家法制統一,制定新的規范性文件備案審查條例非常必要。

  備案審查“全覆蓋” 公眾參與“一鍵直通”

  此次條例的一個重要修改,是實現了規范性文件備案的“全覆蓋”,即在以往將地方各級政府規范性文件納入備案審查范圍的基礎上,明確將地方各級監察委員會、法院、檢察院制定的規范性文件也納入了備案審查范圍,確保所有“紅頭文件”合乎法治精神。

  對普通公民而言,參與備案審查的渠道將更加多元化。條例明確規定,縣級以上地方各級人大常委會應當建立社會公眾有序參與備案審查工作機制,暢通提出審查建議的渠道。

  7月22日,省人大常委會上線了規范性文件審查建議受理平臺,公民、法人和其他組織登錄福建人大網(www.fjrd.gov.cn),選擇“備案審查建議征集”模塊,進行審查建議在線提交,實現了備案審查“一鍵直通”。這既拓寬了公民提出審查建議的渠道,也大大提升了備案審查工作效率。而此前,公民往往是通過向各級人大寫信的渠道就規范性文件存在的問題提出備案審查建議。

  省人大常委會法工委有關人士表示:“任何一位普通公民,通過提出審查建議,就有可能推動國家權力機關啟動審查程序,以此表達利益訴求、尋求法律救濟。因此,備案審查制度能夠吸納民意對規范性文件的意見反饋,切實依法保障各方權益!

  此外,條例結合我省備案審查工作實踐,對依職權審查、依申請審查、專項審查的審查方式、審查標準和程序作出了具體規定,進一步細化了合法性審查標準,對不屬于本級人大常委會備案范圍的規范性文件,還規定了移送審查和分級審查的處理程序。

  “條例的出臺,對貫徹落實黨中央決策部署,維護國家法制統一,適應備案審查工作新形勢和新任務具有重要意義!痹撊耸勘硎。(記者 鄭昭 劉必然)

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